Il Consiglio nazionale ha adottato il 6 marzo 2024 un progetto di legge che prevede modifiche significative alla legge sulle dogane, in particolare per quanto riguarda l’abolizione dell’obbligo di dichiarazione doganale per alcune categorie di merci non soggette a dazi doganali (articoli 13-14 LE-UDSC e dell’articolo 3 LTDo).

Anche se sembra che questa riforma semplifichi le procedure amministrative, essa comporta costi più elevati e una burocrazia più complessa, che giustificano un’attenta considerazione.

Preoccupazioni espresse dal Consiglio federale

Nel dibattito del 6 marzo, la Consigliera federale Karin Keller-Sutter ha espresso notevoli riserve su questi cambiamenti. Ha sottolineato che senza una dichiarazione di merci, non ci sarebbero dati disponibili per l’analisi automatica del rischio, il che potrebbe rallentare il traffico transfrontaliero poiché i controlli dovrebbero essere effettuati manualmente alla frontiera, con conseguenti code interminabili al confine e ritardi nella consegna delle merci. Ha inoltre sottolineato che l’abolizione potrebbe comportare svantaggi per gli importatori e gli esportatori, poiché senza una verifica formale non ci sarebbe alcuna prova della corretta importazione o esportazione delle merci, il che renderebbe più difficile determinare e trasmettere l’origine di un bene o dimostrare l’esenzione dall’IVA.

Il progetto di legge, che deve ancora essere discusso dal Consiglio degli Stati, offre ancora l’opportunità di discutere e influenzare le modifiche. È necessario che tutte le aziende, soprattutto quelle internazionali e i rivenditori, lavorino insieme su queste proposte e facciano sentire la loro voce attraverso i rappresentanti del settore e le associazioni di categoria. L’unità e la cooperazione sono essenziali per formulare una risposta coordinata e influenzare il processo decisionale a livello legislativo.

L’illusione della semplificazione significa responsabilità per le aziende

Le modifiche proposte possono sembrare favorevoli a prima vista, in quanto riducono i costi diretti e l’onere burocratico per la vostra azienda in una prima fase. Tuttavia, nascondono insidie che aumenteranno il carico operativo e amministrativo. La responsabilità della corretta classificazione delle merci, della gestione delle dichiarazioni e delle eventuali sanzioni in caso di errori verrebbe completamente trasferita alla vostra azienda. In qualità di rappresentanti dei vostri interessi, vi invitiamo a considerare come questi cambiamenti potrebbero influire sulla vostra attività quotidiana e a prepararvi alle sfide che potrebbero comportare. È fondamentale che la nostra comunità imprenditoriale rimanga informata e proattiva di fronte a questi sviluppi legislativi.

L’obbligo di dichiarazione doganale di base presenta notevoli vantaggi

È importante sottolineare che questa ulteriore riforma proposta dal Consiglio nazionale non significa necessariamente una semplificazione delle procedure amministrative. L’obiettivo dovrebbe essere quello di adattare i regolamenti doganali e renderli più efficienti per rispondere alle mutevoli esigenze del mercato. L’obbligo di dichiarazione doganale integrale svolge un ruolo fondamentale nella protezione del nostro sistema economico svizzero. Permette un controllo e un monitoraggio efficace della circolazione delle merci e contribuisce quindi alla sicurezza e alla protezione dai flussi illegali di merci. Inoltre, protegge la nostra economia nazionale impedendo l’importazione di merci non tassate o contraffatte che potrebbero danneggiare l’economia nazionale. Garantisce inoltre il rispetto degli accordi e dei regolamenti commerciali internazionali, rafforzando così la fiducia nel nostro sistema economico.

Aspetti critici per le aziende

Obbligo di tariffazione

Le aziende devono continuare a tariffare tutte le merci importate secondo la Tares (www.tares.ch) anche in caso di parziale allentamento dell’obbligo di dichiarazione doganale. È essenziale conoscere il numero di tariffa (TN) per tutte le merci. Inoltre, sono necessarie informazioni dettagliate su ulteriori dati statistici, come il numero di unità e le chiavi statistiche. È anche importante conoscere le imposte diverse dai dazi doganali, come la tassa sui COV, la tassa automobilistica, la tassa sugli oli minerali, la tassa sulla birra, la tassa sul tabacco, la tassa sugli alcolici, la tassa sul CO2, la tassa per lo smaltimento anticipato dei contenitori di vetro per bevande. È inoltre necessario osservare le leggi e i regolamenti, ad esempio per quanto riguarda le armi e il materiale bellico, la protezione dalle radiazioni, la protezione delle specie (Cites Fauna e Flora), i beni in metallo prezioso, i medicinali, i prodotti chimici (PIC), la legislazione sui rifiuti, regalia del sale, le quote doganali e gli embarghi.

Formazione del personale

Questa conoscenza è fondamentale per decidere se le vostre merci sono dichiarabili o meno. Il compito richiede competenze tecniche specifiche e solo una combinazione di esperienza e formazione vi consentirà di affrontare efficacemente la complessità della classificazione tariffaria e di garantire la conformità alle nuove normative doganali, senza contare che in caso di errori di valutazione rischierete di incorrere in sanzioni significative.

Gestione delle spedizioni

La situazione diventa ancora più complicata nel caso, purtroppo frequente, che le merci soggette a dichiarazione siano spedite insieme a merci esenti da dichiarazione non solo sullo stesso veicolo, ma persino nello stesso imballaggio. Lo sforzo per l’importatore (PMI) su come procedere sarà notevole e difficile. Anche per le spedizioni non soggette all’obbligo di dichiarazione, gli obblighi dell’importatore non sono ridotti. L’importatore è responsabile della dichiarazione delle statistiche commerciali. Nel caso di un obbligo di dichiarazione doganale integrale, tale dichiarazione viene creata automaticamente al confine senza alcuno sforzo aggiuntivo.

Effetti sull’imposta sul valore aggiunto

Un altro aspetto da considerare è l’IVA che, non essendo riscossa in assenza di dichiarazione alla frontiera, obbliga le aziende a comunicare trimestralmente all’Amministrazione Federale delle Imposte l’importo totale delle importazioni, suddiviso per le diverse aliquote. Questi importi, che non corrispondono al valore marginale o di fattura, devono essere calcolati individualmente, compresi i costi accessori. Occorre inoltre tenere conto dei tassi di cambio corretti.

Audit aziendali

Se queste nuove procedure verranno applicate, ci si può aspettare un aumento dei controlli aziendali, poiché questo è l’unico modo per verificare l’accuratezza delle dichiarazioni. Durante un’ispezione, un intero periodo deve essere controllato nella sua interezza e non solo le singole partite, a differenza dello sdoganamento alla frontiera, dove tutte le questioni vengono affrontate in un’unica operazione, partita per partita.

Impatto delle preferenze di origine sul settore

L’impatto sull’industria, in particolare sugli importatori, è notevole e in casi specifici comporta un lavoro aggiuntivo:

L’IMe (Decisione d’imposizione elettronica) all’importazione è la prova di preferenza più importante su cui molte aziende fanno affidamento, poiché è necessaria per le loro (ri)esportazioni. Se la dichiarazione doganale non viene più presentata, non esiste più una L’IMe (Decisione d’imposizione elettronica) e quindi questa prova viene a mancare. Ciò significa che l’importatore deve controllare la fattura del fornitore. Se è presente una dichiarazione di origine, l’importatore può fare affidamento su questa prova, a condizione che la dichiarazione sia formalmente corretta. Se necessario, è necessaria una prova d’origine separata timbrata dalla dogana. Oggi la correttezza viene verificata dal dichiarante doganale, ma con la nuova legge doganale l’importatore deve effettuare personalmente questo controllo. Se la fattura non contiene una dichiarazione di origine, l’importatore non sa se è stata emessa una fattura doganale con una dichiarazione di origine che non possiede o se il fornitore ha emesso un documento EUR1. Deve quindi contattare il fornitore per ottenere informazioni o chiedere allo spedizioniere. Ciò comporta una notevole quantità di lavoro aggiuntivo per la prova della preferenza se non viene più emesso una IMe (Decisione d’imposizione elettronica).

Procedura di trasferimento (IVA) o imposta sugli acquisti

Inoltre, per le aziende che utilizzano la procedura di trasferimento, le dichiarazioni doganali con l’importazione IMe (Decisione d’imposizione elettronica) sono attualmente la base per tutta la contabilità. Se la dichiarazione doganale viene abolita, le aziende che utilizzano questa procedura doganale non potranno più utilizzare questa base.

Notifica per le statistiche commerciali

Infine, l’obbligo dell’importatore (responsabile delle merci) di comunicare i dati per le statistiche del commercio estero comporta nuovi problemi e compiti. L’obiettivo di semplificare i processi si sta chiaramente allontanando. L’importatore deve acquisire le conoscenze necessarie, come descritto sopra, per registrare correttamente queste statistiche e poi comunicarle elettronicamente alle autorità su base mensile. Questo ricorda i vecchi tempi dell’esportazione, quando fino al 2008 esisteva il “VAR” (Regolamento Semplificato sulle Esportazioni) e le aziende dovevano dichiarare retrospettivamente ciò che avevano esportato nell’intero mese. Ora questo si applicherebbe principalmente alle importazioni più complesse. Non stiamo facendo un passo avanti, ma al contrario un passo indietro.

Aumento della concorrenza e dei rischi nell’aggiudicazione dei contratti

L’abolizione dell’obbligo di dichiarazione doganale elimina la necessità di monitoraggio da parte degli spedizionieri e delle autorità doganali, che non hanno più accesso ai dati necessari per un controllo adeguato. L’assenza di monitoraggio consentirà alle aziende straniere di partecipare agli appalti con meno restrizioni, portando ad esempio alla concorrenza sleale. Le aziende locali competeranno con i fornitori stranieri che beneficeranno di minori ostacoli amministrativi e meno controlli, aumentando la pressione sui margini di profitto e sui costi operativi. L’abolizione dei controlli doganali può portare a un aumento del rischio di non conformità alle normative e agli standard di qualità, esponendo le aziende svizzere alla concorrenza sleale. Come se non bastasse, le consegne dall’estero non sarebbero più soggette al pagamento diretto dell’IVA, penalizzando le consegne nazionali.

Conclusione

Sebbene queste modifiche normative vengano presentate come un’opportunità per semplificare i processi, in realtà comportano un notevole aumento della burocrazia e costi operativi non indifferenti per le aziende. Inoltre, l’abolizione della dichiarazione doganale metterebbe a rischio la digitalizzazione dei processi prevista dal programma DazIT, che ha già portato a investimenti per quasi 400 milioni di franchi. L’abolizione della dichiarazione doganale integrale non solo metterebbe a rischio questi investimenti e vanificherebbe anni di lavoro e di utilizzo di fondi pubblici, ma ci esporrebbe anche al rischio di fenomeni come il contrabbando, l’importazione di merci contraffatte, la frode fiscale, l’importazione di alimenti contaminati e la concorrenza sleale, oltre a minare l’integrità dell’industria svizzera, in quanto non sarebbero più garantiti la semplice selezione e il controllo alla frontiera. È importante riconoscere l’importanza dell’obbligo di dichiarazione doganale per la stabilità e l’integrità del nostro sistema economico e adottare misure per mantenerlo e rafforzarlo.

Vi invitiamo a sostenere la nostra posizione, che richiede l’adozione della versione originale del Consiglio federale. In particolare, sottolineiamo la necessità di dichiarare le merci importate o esportate in conformità agli articoli 13-14 LE-UDSC e dell’articolo 3 LTDo senza eccezioni e di lavorare insieme per un quadro giuridico che protegga efficacemente gli interessi e la sicurezza del commercio transfrontaliero. La loro partecipazione attiva è fondamentale per garantire che le modifiche legislative siano concepite nell’interesse dell’intera economia nazionale e internazionale.

Misure proposte:

  • Partecipazione attiva alla definizione del nuovo quadro giuridico.
  • Coinvolgere i rappresentanti dell’industria e delle associazioni di categoria affinché possano far sentire la loro voce. Invieremo una copia di questa lettera alle associazioni di categoria interessate.
  • Scrivete direttamente alla CET-S e ai membri del Parlamento per sensibilizzarli. Gli indirizzi e-mail dei parlamentari sono disponibili su parlament.ch.